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【优化营商环境 实现“四极”效果】以上率下 实现“极严”约束

2018-12-26 08:46 作者:王红利 来源:开封网-开封日报

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全媒体记者 王红利

微信截图_20181226084239

“市民考察团”对我市优化营商环境进行考察。资料图片

市委部署

让纪律、制度成为“带了电”的高压线

市委提出,要以上率下实现“极严”约束。惩处不是目的,但这是有效且必要的手段,没有“带了电”的高压线,一些影响营商环境的干部就不知疼、不知止。目前,我们已经建立了优化营商环境双月通报点评例会制度,将对违反公开承诺、破坏开封营商环境的单位和个人给予惩处。我们将强化法治约束,政府带头尊崇法治、重约守诺,凡是对企业作出的合理合法承诺,只要不是国家政策做出了调整,我们都将秉承契约精神一一严格兑现,给落户开封的企业稳定、公平、透明、可预期的政策环境。我们将强化纪律约束,对企业举报影响开封营商环境的干部、涉嫌违纪违法的干部都将由纪检监察部门依法依规进行调查,查证属实的给予相应纪律处分,涉嫌违法犯罪的移交有关部门依法惩处。我们将强化组织约束,对企业举报集中的部门和个人,由组织人事部门根据干部管理权限将相关情况记入相关责任人个人实绩库,并视情况给予岗位调整。我们将强化奖惩约束,对被双月通报点评的单位,每被通报一次,由相关部门依照规定调减该单位平时考核奖励的优秀比例,同时调低该单位两个月精神文明奖奖金发放等次。总之,要通过“极严”约束推动“极简”审批,实现“极速”效率和“极优”服务。

相关政策

强监督严执纪深问责“护航”“极严”约束

公开权责清单。各县区、各部门要全面梳理和公开公共服务事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。认真执行政务服务信息公开要求,公开工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、办理时限、收费标准、办理机构、监督电话等相关政务信息。全市与优化营商环境密切相关的重点部门和重点岗位,要公开做出服务承诺,自觉接受群众监督。市委市政府督查局要定期和随机对各部门各单位政务公开工作情况进行监督检查。

定期通报点评。应用好营商环境评估指标体系,通过第三方评估,对政府效能、政务服务等优化营商环境内容做出准确评估。双月召开一次营商环境点评通报会,公布损害营商环境案例、有关追责意见和第三方评估结果。典型案例涉及责任单位公开表态发言,其他单位参照评估结果,补齐短板、立行立改。

拓宽举报渠道。市委市政府督查局、市信访局、市企业投诉中心及各职能部门要公布优化营商环境的投诉举报方式,充分利用互联网、手机客户端等现代科技手段,为企业和群众提供方便快捷的信访举报途径,扩大社会监督参与面。各级纪检监察机关要进一步畅通举报渠道,认真收集整理损害营商环境的问题线索。

强化线索处置。各部门要对反映损害营商环境的问题系统排查,摸清底数。市委市政府督查局对企业、群众反映强烈、问题突出的行业和领域,要及时组织抽查、暗访,收集线索、了解情况。市纪委监察委要与市委市政府督查局、市信访局、市企业投诉中心等部门建立工作协调机制及问题线索移交机制,做到问题及时发现、线索及时移交、问责及时启动、整改及时到位。各级纪检监察机关要建立台账,细化责任分工,加强核查督办,对涉嫌损害营商环境的违规违纪问题线索优先办理,限时办结。

开展专项巡察和专项治理。把损害营商环境问题作为市委巡察的重要内容,进一步拓展线索来源,着力发现损害营商环境的各类问题。纪检监察机关要针对相关职能部门“中梗阻”“弄权”问题开展专项治理,既要严肃查处损害营商环境的违规违纪行为,又要突出标本兼治,围绕权力清单,紧盯审批事项,深入查找相关部门运用政策服务市场主体和群众中的漏洞和缺陷,着力打通政策落实的“最后一公里”。

推进智慧监督。市纪委监察委牵头建立覆盖全市的“互联网+政务监督”网络平台,加强对网上行政审批、重大项目建设、重大决策部署落实情况的实时监督,及时发现和查纠影响营商环境的突出问题,推动职能部门改进作风、提高服务效率。市行政服务中心等部门要加强对行政审批服务事项网下审批、超期办理、应办不办等问题的督导检查,及时督促整改。对涉嫌违规违纪的问题线索,及时移交纪检监察机关。

落实行动

一场“刀刃向内”的自我革命

“优化营商环境要打破利益藩篱、摒弃官本位思想,构建‘亲’‘清’新型政商关系。”2月14日,全市转型攻坚暨优化营商环境推进大会发出了“动员令”,自此,我市展开了一场“刀刃向内”的自我革命。

向不作为、慢作为、“中梗阻”、乱作为开刀。我市印发《关于在全市优化营商环境中强化监督执纪问责的工作方案》,将在简政放权方面的“不作为”问题、服务企业方面的“慢作为”问题、落实政策方面的“中梗阻”问题及履行职责方面“乱作为”问题作为重点解决对象,并坚持有权就有责、权责要对等、失责必追究,强化结果运用。严肃执纪问责、强化惩处约束、鼓励担当有为、推动制度规范……一系列涉及干部任用提拔、考核奖金等切身利益,奖罚分明的结果处理机制,推动各级各部门真正把优化营商环境责任扛在肩上、抓在手上,真正把纪律和规矩立起来、严上去、行到位。

专项治理懒政怠政。我市利用半年时间,对“懒政怠政、为官不为”问题专项治理,重点纠正了一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为,一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推的问题。

构建亲清政商关系。5月18日上午,市委党校的一间会议室内,气氛热烈,全市优化营商环境构建新型亲清政商关系“5·20清风行动”座谈会在此召开,来自全市的企业家代表在这里侃侃而谈,分别结合各自经商亲身感受,从办事效率、人才聘用、职工培训、专利?;さ确矫娑杂呕袒肪程岢隽艘饧徒ㄒ?。随后,我市出台《关于优化营商环境构建亲清政商关系清风行动实施方案》《关于开展企业家评议重点岗位活动的工作方案》,每两个月组织企业家对73个具有行政审批和服务职能的重点科室、行政执法单位以及公共服务单位进行公开评议,督促机关单位及其工作人员持续改进作风。评议结果排名后3位的,对科室负责人进行通报批评;对连续两次排名后3位的,给予诫勉谈话;对连续三次排名后3位的,建议所在单位党委(党组)给予组织处理,并对分管领导进行约谈,坚决把营商环境公开承诺落实到位。

对营商环境开展专项督查。“案例一:某企业办理房产证时,先后被市国土资源局、市城乡规划局、市房地产登记交易中心等部门要求进行测量,被多次收取费用。整改情况……”3月9日,刊登在《开封日报》第1版的《关于影响我市营商环境第一批典型案例整改情况的通报》引起了全市的关注,通报中对9个影响我市营商环境的典型案例及整改情况进行了通报。为优化营商环境,市委市政府督查局通过召开企业家座谈会、采取明察暗访、接受企业和群众举报等方式,对我市营商环境进行持续跟踪督查,对发现问题的责任单位和责任人严肃问责,确保各项工作落到实处,切实解决企业困难,优化我市营商环境。

在全市开展脱贫攻坚专项治理清风行动。今年深入65个乡镇169个村667户贫困户入户走访,对脱贫攻坚“六个责任主体”工作作风“虚浮假”、政策执行推诿扯皮等问题整改情况实施再检查,推动县区967个脱贫攻坚具体问题、行业主管部门98个问题全部整改到位,对72名党员干部进行了严肃追责问责,其中县处级干部11人。

企业反映

“来开封投资,真来对了”

“看到开封市委、市政府把优化营商环境摆在重要议事日程,冲破阻力、锐意改革,打造最佳发展环境,全力推动开封软实力全面提升,作为来汴投资的企业界人士,我非常感动。我深深感受到,来开封投资,真来对了。”提起在开封投资兴业的感受,新枫华集团总裁李燕这样说,“开封历史悠久,有着厚重的文化底蕴,地理位置也非常优越,在开封投资这几年,切身感受到开封的发展环境越来越好,信心越来越足。尤其是自贸区开封片区挂牌成立以来,一系列新制度、新模式、新实践、新服务全面落地,改革红利加速释放、发展创新活力四射,开封这片热土正吸引着越来越多的企业前来投资兴业。”

“开封市委、市政府大力优化营商环境,建立新型政商关系,作为在中国(河南)自由贸易试验区开封片区内的一家企业,对此感触颇深,也对企业在开封的发展更加充满信心。”中联重科开封工业园董事长刘洪岩这样表示,该企业将继续发挥带动引领作用,在龙头企业、产品辐射、技术示范等方面实现提升,为自贸区开封片区发展做出更大贡献。

群众感受

“开封模式”营商环境受称赞

“真没想到这么短时间就发展这么快”“应该给自贸区开封片区点赞”……5月9日,在自贸区开封片区综合服务中心,“市民考察团”在了解了自贸区开封片区取得的成绩后,纷纷竖起大拇指称赞。在自贸区开封片区综合服务中心办事窗口,市民考察团成员、市委党校教师高玉美在工作人员的引导下,体验了一遍操作流程。她在综合窗口一次性提交“二十二证合一”申请材料,窗口受理后会打印一份带有二维码的回执,可随时扫描查询进度。工作人员告诉她,各部门通过网上审批平台,领取各自事项,并同步上传审批信息,一般事项全流程办理仅需3个工作日。“不比不知道,现在的速度真是让人吓一跳。”看到如此高的办事效率,高玉美连连赞叹。

“营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现,是提高地区竞争力的重要内容。自贸区开封片区的建设让我市由内陆城市变为改革开放的前沿,迎来了前所未有的发展机遇。在改善营商环境上要舍得时间、舍得投入,下本钱‘改良土壤’,把开封打造成为企业家的创业‘高地’、成长‘湿地’、心灵‘港湾’,为开封高质量发展增添更为充沛的动能。”作为一名机关工作人员,市民王媛这样说。

外媒评价

政府甘当“店小二”

今年2月24日,全市转型攻坚暨优化营商环境推进大会召开后的第二天,《河南日报》便在第1版刊发《开封着力优化营商环境 政府甘当“店小二”》的报道,点赞我市优化营商环境的魄力和态度。报道中指出,今年开封市为进一步优化营商环境,将实施包括“证照分离、一照走天下”“互联网+政务”等在内的5项核心改革,并出台《开封市进一步优化营商环境实施方案》《开封市优化营商环境第三方评估方案》等系列政策和制度。

随之,在3月31日,《河南日报》再度刊发《打造营商环境建设“开封模式”》的长篇通讯,对自贸区开封片区着力提升营商环境水平的举措进行了全方位深入报道,并指出,自贸区开封片区立足开封市及自贸区实际,积极探索营商环境体系建设路径,着力提升营商环境水平,努力实现自贸区开封片区营商环境与建设发展的深度融合、同频共振,走出一条营商环境建设的“开封模式”。


 

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责任编辑:刘薇薇

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