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【优化营商环境 实现“四极”效果】增强本领 实现“极优”服务

2018-12-26 08:46 作者:叶森 来源:开封网-开封日报

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全媒体记者 叶森

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市委、市政府出台的优化营商环境措施,为企业发展营造了良好的环境、培育了良好的土壤,让企业能够顺利生根开花结果。全媒体记者 刘睿恒 摄

市委部署

想方设法让企业办事办得顺畅办得舒心

市委提出,要增强本领实现“极优”服务。“放管服”改革,“放”是为企业负担做减法,“管”是为维护市场公平秩序做加法,“服”是为企业发展做乘法,优质的“服务”是优化营商环境的综合体现。企业落户开封,是为开封发展做贡献,当企业有事要办,我市应想方设法让企业办事办得顺畅、办得舒心,这个“想方设法”就是“服务”精神的体现,也是干部作风转变的体现。目前,我市已经建立了企业投诉中心、设立了举报电话,不能把服务的标准设定到企业不投诉上。我市以“极优”服务为目标,探索建立企业对政务服务的事后评价制度,真正让服务质量量化,真正让不合格的“店小二”警醒起来。目前,我市政务服务标准“领跑”河南,“六个一”政务服务标准被确定为河南省唯一政务服务地方标准发布实施;自贸区开封片区的“‘三网融合’综合办税”“‘三方委托扣款协议’登记网上传递办理”“住所集中地注册(一址多照)”“营业执照‘一照多址’改革”“商事主体名称自主选用”等“极优”服务改革创新经验在全市复制推广。

相关政策

多措并举为企业减负增效

 

扩大投资项目承诺制试点。以“最多跑一次”改革为引领,进一步总结推广企业投资项目承诺制试点经验,将建筑设计、施工监理、施工单位一并纳入承诺制范围,年内完成向示范区、产业集聚区和服务业“两区”复制推广,建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的企业投资项目管理新模式。

 

强化事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,逐项研究细化自律准则和标准,打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统,全面实施以信用为基础的分级惩戒制度。加强跨部门联动响应,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。组织成立医疗旅游、文化创意、现代物流、跨境电商、金融服务等行业协会,形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。

 

深入探索整体评勘。推广自贸区开封片区经验,在产业集聚区、专业园区、开港经济带等重点区域,探索实施整体评勘,环评、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、文物勘探等由政府统一购买并实施完成,结果适用于区域内全部投资建设项目。企业投资建设项目不再单独做各类评勘,也无需承担相应的费用,减轻企业负担,提高项目落地效率。

 

推动地理信息“三测合一”。整合规划、国土、住建部门测绘资源,建设地理信息系统平台,加快开展“三测合一”改革,全面建立中介机构集中服务,相关部门依据职权分工监管的建设工程测绘服务体制,实现群众和企业“一次委托、按需测量、数据共享”的改革目标。

 

严格清理涉企收费。围绕当前涉企收费存在的突出问题,按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,落实出台的惠企政策措施,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准。严格建设项目报建规费管理,继续执行统一征收。全面建立健全涉企收费目录清单制度,坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目,坚决取消没有法律法规依据的行政审批前置中介服务收费,实现清单之外无收费。

 

营造良好文化氛围。大力开展全国文明城市创建活动,提升全社会文明程度。提倡和培育企业家精神,强化社会诚信体系建设,让讲诚信成为政府、企业和全社会的共同守则。深挖开封文化根源与底蕴,扩大对外文化交流规模。深入开展“大众创业万众创新”活动,增强全社会公平竞争、务实进取、诚实守信、创业创新的意识。以建设国际文化旅游名城为目标,开展国际化语言环境建设,完善城市公共场所外文标识。加强与国际文体组织的合作,承办各类文化会展活动和国际体育赛事,搭建文化艺术交流平台,提升文化品位和文化软实力。

落实行动

让一流营商环境成为开封的新标识

今年以来,我市积极建设中部地区营商环境国际化引领区,围绕服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高的目标导向,积极创新制度机制和服务流程,实现了在改革中“放”出活力和动力、“管”出公平和秩序、“服”出便利和品质,一流营商环境正在成为开封的新标识。

再造企业设立新流程??馐蟹趴砥笠底既朊偶骱途段拗?,实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册等政策,推行“许可默认备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制、特色套餐便捷制、专家团队帮扶制”等创新举措??蛊笠瞪枇⒉⒘笈ぷ?,实现提交1次申请、4天之内办理完成。自贸区开封片区率先将企业设立时间由原来20多个工作日压缩至3个工作日以内,平均开办时间控制在2个工作日,申请材料压缩40%以上。特别是通过容缺预审机制,在24小时内完成外资企业设立审核、注册登记手续,创造了外资企业设立新速度。

再造投资项目审批新流程??馐惺凳┓纸锥尾⒘笈J?,按照“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段优化并联办理流程,推进“以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收”工作,并通过“帮办服务”“缺席默认、超时默认”、联合踏勘、二次退件报告等措施,做到一个流程指导服务、一个平台规范服务、一个窗口综合服务、一张表单整合申报、一套机制强化监管,将审批申请材料精简75%以上,整体压缩审批时间50%以上。

再造不动产交易登记新流程??馐薪?ldquo;交易登记一体,一门统一办理;前台并联受理,后台限时办结;数据信息共享,效能全网监察”的工作机制,实行纳税、登记、审核、缴费、出证等“一条龙”服务,将申请要件整体精简54.4%,办理环节减少61.5%,办结时限整体压缩90%,绝大部分业务1个至2个工作日内即可办结。

再造“一网通办”新流程??馐腥诤献灾?、移动端多元平台渠道,打破信息壁垒,推进数据共享,变传统实体服务大厅单一服务为“多元渠道、一网通办”,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的企业登记全程电子化。全面梳理高频事项,回应全城办理需求,打破属地受理、属地办理的办事模式,在“一网通办”下构建无差别受理、办理全新服务模式,推动实现“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”和“全城通办”。

再造集成服务新流程??馐凶帕ν平翱谝滴窦煞?,建立“一窗进出、一个标准、综合接件、容缺受理、内部流转、并联审批、全程服务”工作机制,通过数据集成、系统集成、业务集成、管理集成,形成政务服务窗口“全科受理”新模式,并将办理结果全部免费邮寄送达,真正实现政务服务“一事一窗一次”目标。

更新观念,转变作风。我市扭住解放思想这个“总开关”,积极更新思想观念,牢固树立公仆情怀,打破利益藩篱、摒弃官本位思想,不断增强市场意识、法治意识、服务意识,勇于自我革命、甘于俯身服务,为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”,全心全意为企业服务。

开封盛海制衣有限公司是一家从事服装生产、销售的民营工业企业,采购的原材料多为各种布料和拉链、扣子等辅助材料,一般只能取得增值税普通发票或者代开的3%税率增值税专用发票,导致该企业在被认定为一般纳税人后税负有所上升。今年6月,祥符区税务局依据深化增值税改革政策规定,辅导该企业转登记为小规模纳税人。

“转登记为小规模纳税人以后,我们实行按季申报,10月份才报了一次,3%的实际税负与之前相比大大降低,今年深化增值税改革的政策对我们是实实在在的利好。”该公司负责人张献新感慨地说道。据统计,截至今年11月底,开封市税务局共为513户符合条件的一般纳税人办理了转登记手续,不同程度的降低了纳税人税负。

同时,我市与营商环境相关的部门集体主动作出了优化营商环境公开承诺,及时解决企业和群众最急、最忧、最怨的问题,以过硬作风为企业营造一个宽松充满活力的发展空间,开展一系列的“亲商重商”专项行动,加强对民营企业家的帮助和关爱,持续开展先进企业和优秀企业家表彰活动,激发和?;て笠导业木?,全面构建起既“亲”又“清”的新型政商关系。

企业反映

开封为企业家营造良好的干事创业氛围

“奇瑞入驻开封以来,开封市委、市政府对于企业发展给予了大力支持,市委书记侯红、市长高建军多次深入企业现场办公,城乡一体化示范区实时为企业解决发展中遇到的问题,这种服务企业的举动让我们深为感动。”12月17日下午,奇瑞控股副总经理、奇瑞商用车总经理鲍思语在见证奇瑞汽车河南有限公司30JPH涂装项目首台油漆车身下线时由衷称赞道。他表示,奇瑞汽车涂装项目建成投产,既体现了环保、智能、高质量的特性,也为达到年产30万台设计生产能力打破了瓶颈,标志着奇瑞汽车迈入了快速、高质量发展的新阶段。下一步,该公司将在新能源汽车开发、研发机构建设等方面加大投入力度,发挥企业优势,与开封实现共赢发展。

“开封市委、市政府出台了优化营商环境20条措施,为企业家营造了良好的干事创业氛围,为企业发展营造了良好的环境,培育了良好的土壤,让企业能够顺利生根开花结果。特别是50家单位作出公开承诺,力度之大前所未有。”2月27日,时任河南能源化工集团党委书记、董事长马富国由衷称赞。

10月25日下午,在汴出席2018年中国中小企业发展大会暨第十二届中国中小企业节的200多位企业家深入自贸区开封片区考察。他们纷纷表示,在考察中感受到,开封市委、市政府把优化营商环境作为重中之重,工作抓实抓细,以“放管服”为核心,多项改革措施并举,取得了显著成效,他们将与开封市加强交流合作,携手共创创新转型、共赢发展的良好局面。

群众感受

众人点赞贴心服务

今年以来,我市组织市民考察团,对营商环境进行了考察。在考察中大家普遍认为,通过不懈努力,全市优化营商环境工作取得了初步成效,第三方评估数据结果日趋向好。

市民李明认为,今年以来,我市把与营商环境密切相关部门作出的承诺,通过媒体向社会陆续发布,坚定落实了双月通报点评例会制度,通报第三方评估结果、通报典型案例,定期召开企业家恳谈会,邀请企业家带着问题清单和意见建议与政府面对面交流……这些实打实的举措起到了良好的效果,以实际行动大力优化营商环境,为打造最佳发展环境、全力推动开封软实力竞争力走在全省前列奠定了坚实基础。

制度创新和优化营商环境极大提升了企业投资和项目建设的便利化、自由化、快捷化,极大地激发了创业的动力。今年前三季度,开封全市各类市场主体同比增长17.6%,达到25.6万户。“我上午通过手机申请的办理执照,下午就收到了,免去了很多线下繁琐的程序,真的很快捷、很方便,好像是坐着高铁在办事,证照免费邮寄送达政务服务真是项得民心的好举措。”市民宋全顺从快递小哥手中取过营业执照时,高兴地对记者说,“不到一天就完成了过去几天才能办的的事,咱开封优化营商环境的很多务实举措为企业减了负担、少了麻烦,让我们很有获得感,我要点一个大大的赞!”

外媒评价

开封在“放管服”改革上一路“开新”

2018年12月10日《人民日报·海外版》以《开封:在新时代抒写新梦华》为题在头版头条向全球介绍开封。文中写道,这座城市正在打造出营商环境建设的“开封模式”,并进一步指出,中国(河南)自由贸易试验区开封片区正得益于此。正是在这个既不沿边又不沿海的地方,“二十二证合一”、投资项目承诺制、营商环境体系建设、“六个一”政务服务新模式等系列改革创新走在了全国前列。记者在这里见到几家来自北京、上海、浙江等地的企业,都是权衡过武汉、郑州等城市后,选择来开封设立子公司,或者干脆搬来。在这里注册一家企业,理论上都不用出家门。

2018年12月21日《光明日报》以《河南开封:“古”出魅力 “新”出活力》为题,介绍开封在“放管服”改革上一路“开新”:在全国首创“二十二证合一”“三十二证合一”,推行许可默认备案等50条商事制度改革,深入开展企业投资项目承诺制、多规合一、整体评勘,努力实现“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束“四极”理念,激发市场主体创新动力,实现全市经济社会良性发展。

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责任编辑:刘薇薇

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