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【优化营商环境 实现“四极”效果】 转变作风 实现“极速”效率

2018-12-26 08:46 作者:马燕 来源:开封网-开封日报

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全媒体记者 马燕

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政务服务平台落实“畅渠道、优服务”,让企业办事更方便,让人民群众共享发展成果。 全媒体记者 刘睿恒 摄

市委部署

马上就办“极速”落地

市委提出,要转变作风,实现“极速”效率。效率低下是营商环境不优的最直接体现。为解决效率低下问题,我市学习习近平总书大力提倡的“马上就办”工作精神,讲求工作时效,提高办事效率,使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。通过持续深化“互联网+政务服务”,让信息代替企业和群众的“跑腿”“催问”,以科技的进步和制度的刚性,确保行政效率的“极速”?!犊馐兄卮笳猩滔钅恳虑捌拦兰霸鹑巫肪堪旆ā肪褪钦攵哉猩桃氏钅?,在项目引进前各相关市直部门就提前做好产业准入、环保、用地、规划等可行性评估,确保符合条件的项目便捷落地、开工。同时将对事前评估没问题、项目落地期间以各种理由拖延进度的单位和个人给予责任追究。今后,我市将探索建立项目信息全过程监管平台,只要项目进入监管平台,在哪个环节延误了,都将倒查责任单位,确保项目建设“一路绿灯”、“极速”落地。

相关政策

强化优化营商环境的“八个保障

水深则鱼悦,城强则贾兴。我市将优化营商环境作为全年工作的突破点进行重点部署,强化优化营商环境的“八个保障”。

一套指标体系。一套指标体系就是《中国(河南)自由贸易试验区开封片区营商环境评估指标体系》四级指标体系,由8个一级指标、31个二级指标、70个三级指标和100个四级计算指标组成的自贸区开封片区营商环境评估指标体系。整个指标体系涵盖了现行世行所有评估内容,世行指标权重占比为52%,自贸区开封片区特色指标占48%。分为8个方面:政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境。

一区先行先试多区覆盖。就是充分发挥自贸区开封片区在优化营商环境方面的示范引领作用,将行政监管、公共服务等领域的先行改革举措在自贸试验区进行探索试验,形成可复制的经验,然后辐射到城乡一体化示范区、宋都古城文化产业园区、国家产城融合示范区、八个产业集聚区等全市所有经济功能区,引领全市各领域投资创业环境不断优化,提升我市软实力,增强对外吸引力。

一热线一中心搜集问题。就是以“12345”企业投诉热线和市企业投诉中心为依托,畅通企业投诉渠道。搜集简政放权不作为、服务企业慢作为、落实政策中梗阻、违法违纪乱作为等典型案例,并向社会公布。

第三方评估。第三方评估就是学习沿海先进经验,由人大代表、政协委员、专家组成的第三方评估团队,借鉴北京“百人团”等做法,依据指标体系对政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况进行营商环境评估,为市委、市政府制定优化营商环境建设的政策措施提供丰富全面的决策依据,促进营商环境持续优化。

公开承诺。各县区、各部门着眼优化营商环境,本着“尽力而为,量力而行”的原则,向社会作出公开承诺,自觉接受社会监督。结合工作实际,严格兑现承诺,通过建立台账、逐条践诺、逐项销号,树立诚信守诺的良好形象。

双月通报点评例会制度。建立双月通报点评例会制度。每次例会通报第三方评估结果,通报影响我市营商环境的典型案例,涉及典型案例的责任单位公开表态发言,公布追责处理结果,并进行点评。同时,强化营商环境第三方评估结果的运用,压实盯紧关键部门、关键岗位的责任,推动各级党员干部改进作风、履职尽责。

定期召开企业家恳谈会。邀请企业带着问题清单和意见建议与政府面对面交流,讲真话、说实话,直指问题。市委、市政府将充分吸纳意见建议,把让企业有更多获得感作为工作评判标准,让企业投资更便利、行政效率更高效、服务管理更规范、法律配套更完善、生态环境更宜居。

严肃执纪奖惩。由纪检监察部门、组织部门、财政部门、督查部门对影响营商环境的单位和个人依法依规问责追责。每季度对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导,结合部门职能和公开承诺事项,实施执纪问责、实绩档案、经费奖惩三重约束。对诚信守诺者树立先进典型,给予奖励;对失信违诺者树立反面典型,严肃追责和惩处,让营商环境有一个新提升、新气象。

落实行动

探索出营商环境建设“开封模式”

自贸区开封片区坚持市场和企业的需求导向、问题导向,以“服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高”为目标,以科学的可量化指标为抓手,深入探索营商环境体系建设,探索出营商环境建设“开封模式”。

自贸区开封片区在制定指标体系、开展科学评估的基础上,根据评估结果,实施开封片区营商环境建设“416”工程,即“四极目标、10个行动计划、60条具体举措”。“4”是指极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”目标;“1”是指围绕“四极”目标着力实施的10个专项行动方案;“6”是指10项专项行动方案中的60条主要具体举措。其中,《简化企业开办流程专项行动》《加快投资项目建设进度专项行动》《推进不动产登记信息化专项行动》《全面提高纳税便利度专项行动》《提升经济贸易便利化专项行动》《优化企业融资环境专项行动》《提高生产要素供给水平专项行动》《建设宜居宜业环境专项行动》《建设标准规范的政务服务体系专项行动》《营造公平公正的法治环境专项行动》等10个专项行动方案为开封片区营商环境建设主要抓手。按照规划,力争到2020年年底,开封片区实现“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”的“四极”目标,自贸区开封片区营商环境处于国内前列,国际排名进入前30名。

“拿建筑施工许可办理这一项来说,企业获得建筑工程施工许可的难度大、流程多、耗时长、成本高。自贸区开封片区在实行企业投资项目承诺制后,办事流程全面优化,申请材料由145项减少至27项,同时投资项目每百亩建设用地上平均为企业免除近百万元的费用。专家分析,自贸区开封片区的这项指标目前已达到国际先进水平。”自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴说。

此外,“22证合一”对外受理窗口一网通办,全流程办理时限大大缩短;系列行政审批服务新模式一改多年来行政审批领域证照繁多、手续复杂、流程繁冗的弊端,使企业节省大量时间、人力和各种费用开支,以“快入准营”为企业大幅降低了办事成本,真正做到惠企利民。

我市坚持把“管得好”作为“放管服”改革的着力点,规范涉企中介服务、投资建设项目联合审批,简化审批环节,加快审批进程,强推“极速”效率??馐行姓裰行那苛ν平?ldquo;互联网+政务服务”工作,依托全市政务服务“一张网”办事,优化流程,高效畅通,以投资建设项目并联审批改革为重点,探索部门协同办事工作模式,以市住建局内部并联审批为试点启动此项工作改革进程,通过将合同备案、质监备案、安监备案、施工许可等6个事项重新整合、优化工作流程,审批时限由原来的6个事项串联审批16个工作日,压缩至并联审批7个工作日办结;申请材料由原来的39份,并联审批后通过材料共享、审批结果内部征询,变为一次性提交材料21份。真正让体制改革为企业节约成本,避免企业多次跑趟,使广大客商能安心发展、舒心创业。

通过强力推动“互联网+政务”工作,开封政务服务实现五大变化:一是变“多窗受理多层级、各自办理”为“一门集中、协同审批”,有效实现“集中办、少跑腿”。二是缩减实体办事大厅服务面积及对外窗口70%和减少窗口政务服务人员83%,形成“一口受理、标准服务”特色,行政运行“降成本、提效率”。三是变部门间信息不通、存在数据壁垒、实体+纸质申报渠道单一的形式,为线上、线下服务功能一体化深度融合,多元多渠道汇聚全市统一的政务服务平台,实现一网通办,切实落实“畅渠道、优服务”。四是变人工监管模式、人工监督、抽查回访及监管不及时情况,为行政效能电子监察平台一链监管,突出“明绩效、严监管”。五是建大数据融合和信息共享平台,助力全网审批,有效实现“信息通、效率高”。让企业办事更方便、创业更顺畅,让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感。

企业反映

企业发展信心倍增

“办事儿流程不清楚,提交材料一大推,腿都快跑断了手续还没走一半……”这些问题曾让企业倍感头疼,成为企业“快入准营”的难点、堵点。而如今,在自贸区开封片区内,随着“指尖上的政务”“e证通”“自贸通”的运行,开封迈步进入“智慧政务4.0”时代;在全市范围内,随着“放管服”改革的不断深入,“极速”效率为企业创造了一流的营商环境,得到广大客商的一致好评。

“开封市委、市政府把企业当成亲人,对企业家尤其重视。我们遇到的问题一经反映,马上就有落实,第一时间就能够得以解决。而且,市委、市政府主要领导充分尊重企业家的意见,亲商重商。我认为,在营商环境方面,开封已经走在全省前列。”采访中,中国平煤神马集团有关领导如是说,中国平煤神马集团2000年进入开封,目前已发展到5家企业、1家上市公司。即使在经济下行压力较大的情况下,该集团在汴企业也全部实现了盈利,这与开封市委、市政府营造的良好环境密不可分。在开封的投资得到了很好的回报让他欣喜,开封市委、市政府对企业的重视和对企业家的尊重让他感动。

作为民营企业中的一员,河南瑞通灌排设备有限公司总经理、市工商联副主席杨亚伟感受非常深:“在我市和我们企业设计的行业中,行政职能部门公共服务态度明显好转,办公审批效率大幅提高,宣讲宣教频次明显增多,机关单位对民营企业态度明显提高重视度,机构改革优化程度史无前例,大大增强了民营企业发展的信心和希望,也吸引着更多企业不断落户开封。”

群众感受

开封明天更美好

营商环境是伴随企业活动整个过程各种周围境况和条件的总和,是城市软实力和核心竞争力的综合体现。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡,直接影响着区域内企业的经营发展,最终对一个地区经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

2018年,开封市委、市政府把优化营商环境摆在重要议事日程,作为全年经济工作“六着力”之一、“五突破”之一,采取了一系列措施,结出了累累硕果,这些都让我们看到一个市场活力持续激发,政策红利不断释放,营商环境不断优化,欣欣向荣、蒸蒸日上的开封。

看着开封日新月异的变化,市民张玉民感慨地说:“10年前,这里还是一片黄沙地,现在高楼大厦比比皆是,建设自贸区开封片区让处于内陆的开封走向改革开放的最前沿,这让我们倍感自豪,对开封未来的发展信心满怀。”

“对开封而言,自贸区开封片区对我市今后的招商引资工作,无论在质上还是量上,都会有一个明显的提升,而且是转型升级的招商引资,比过去招商引资的力度更大,招来的企业科技含量将更高。将来自贸区开封片区里面的大型企业生活和配套都在周边,这就会给开封市带来很多就业机会??缇车缟?,‘大众创业、万众创新’,都会借助自贸区平台迅速发展壮大。”市民李善和对于开封的发展信心满怀。

外媒评价

优化营商环境让企业享受真便利

8月5日,《国际商报》D16版推出整版报道《助力中原开放开启新时代》中写道:优化营商环境让企业享受真便利。

自贸区开封片区在全省率先探索开展了自贸试验区营商环境体系建设,形成了由8个一级指标、31个二级指标、69个三级指标和101个四级计算指标组成的营商环境评估指标体系;积极探索绿地中部创客天地双创新模式,制定出台了“产业扶持政策35条”,实现了开封市融资租赁类企业的零突破。同时,自贸区开封片区加强对改革经验的集成推广,放大了自贸试验区的“苗圃效应”??爬时?,环境吸引投资。随着营商环境的不断优化,自贸区开封片区对企业的吸引力也日益增强。

河南政府网评价说,自贸试验区是改革开放试验田和内陆开放新高地,也是河南省“三区一群”战略的重要抓手。自2017年4月1日自贸区开封片区正式挂牌启动至今,推出了一系列领跑全省甚至全国的“放管服”改革工作。


 

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责任编辑:刘薇薇

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