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【优化营商环境 实现“四极”效果】敢于担当 实现“极简”审批

2018-12-26 08:46 作者:魏东柱 来源:开封网-开封日报

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全媒体记者 魏东柱

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自贸区开封片区内景。 全媒体记者 刘睿恒 摄

【编者按】“全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以敢于担当的宽肩膀、推动发展的真本领、亲民爱民的硬作风,冲破阻力、锐意改革,大力优化营商环境,打造最佳发展环境,全力推动开封软实力竞争力走在全省前列,以实际行动在改革开放40周年再出发。”市委书记侯红今年年初向全市发出号召。侯红提出,要“让一流营商环境成为开封的新标识。”

我市打造“五大环境”,抓住“五项改革”,强化“八个保障”,确保“四极”效果,出台了《开封市进一步优化营商环境实施方案》《在优化营商环境专项行动中强化监督执纪问责的实施办法》等文件,推动营商环境建设“416”工程(“4”是指“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的“四极”目标;“1”是着力实施10个专项行动方案;“6”是60条主要具体举措)。

经过一年来的不懈努力,全市优化营商环境工作取得了系列成效,主要体现在思想认识越来越到位,相关工作越来越规范,相关改革越来越深入,干部作风转变越来越明显。目前已发布的4期第三方评估数据结果的最低分由第一期的67分提高到第四期的79.94分,80分以上的单位数量由第一期的33个增加到第四期的47个。上级领导、社会各界都对开封市优化营商环境给予肯定,社会各界对开封发展的信心十足。

本报今天推出《敢于担当 实现“极简”审批》《转变作风 实现“极速”效率》《增强本领 实现“极优”服务》《以上率下 实现“极严”约束》4个整版的特别报道,展示开封优化营商环境工作取得的新成效、涌现的新亮点、开拓的新境界。

市委部署

努力让“审批”简化到“感受不到”

市委提出,要敢于担当实现“极简”审批。审批是优化营商环境的老大难。我们就是要解决这个老大难,在这几年已经精简下发审批权限基础上,以企业需求为导向,以深化“放管服”改革为核心,最大限度简化审批环节、审批材料、审批手续,最大限度减少人为的干扰因素,努力实现“极简”审批。目前,我们已经推出了继续深化行政审批制度改革、大力推动“最多跑一次”改革、深化商事制度改革、规范涉企中介服务、推行项目竣工联合验收制等改革措施。我们要系统梳理涉企审批事项具体操作流程,探索建立涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准流程,真正解决企业办事的“痛点”,努力让“审批”简化到“感受不到”。目前,“极简”审批已经在自贸区开封片区先行先试,今后将逐步辐射到城乡一体化示范区、宋都古城文化产业示范区、开封市国家产城融合示范区、各产业集聚区,最后在全市全面推开。

相关政策

一揽子政策实现“极简”审批

继续深化行政审批制度改革。完善公布全市统一权力清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等6张清单,全面梳理和公开公共服务事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。

大力推动“最多跑一次”改革。制订出台《开封市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,设立“最多跑一次”改革工作专班,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。

深化商事制度改革。对标新加坡等先进国家,持续深化多证合一、证照分离改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件,全面开放市县两级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制,着力解决“入市容易退市难”问题。

规范涉企中介服务。按照“多评合一”要求,坚决打破垄断,通过市场化竞争方式选择中介服务主体,对于各类中介服务评估事项能取消的全部取消、能合并的进行合并。各级行政部门不得指定下属事业单位、企业性质中介服务机构和行业协会作为评估服务机构。行政部门下属的事业单位、企业性质中介服务机构和行业协会作为市场主体公平参与竞争,由企业自主选择服务机构。精简整合同类评估事项。推动首次评估结果通用。

推行项目竣工联合验收制。建立健全房屋建筑工程项目竣工联合验收工作机制,将各相关部门独立实施的专项验收,规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式。优化竣工验收流程,简化竣工验收程序,明确竣工验收标准,加强竣工验收监管,提高竣工验收工作效率。

落实行动

以“减证”带动“简政”

大道至简,我市大力减少行政审批事项。经过先后6次清理行政审批事项,截至2018年8月9日,市本级累计承接上级下放事项72项、取消行政审批事项228项,下放管理层级45项、调整为政府内部管理事项或其他职权83项。目前市本级保留行政审批事项117项、政务服务事项128项,县区保留行政审批事项100项左右。

在推进“放管服”改革方面,我市始终坚持先行先试、大胆探索,真正实现以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本,提高商事主体的市场准入便利化程度。第一,申请材料大幅减少。将之前的22项手续串联审批,近百份申请材料减少70%以上。第二,审批流程全面优化。22项串联审批手续对外受理窗口由11个减至1个,从申请到领照,办理流程更加简便。第三,企业成本大幅降低。对企业来说,时间就是金钱,“减证”就是“减负”,通过网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的企业登记全程电子化,为企业节省大量时间、人力投入和各种费用开支,以“快入准营”为企业大幅降低了成本。

我市抓实“五项改革”,大胆试、自主改,找准突破口。第一是实行证照分离。为了进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,自贸区开封片区开展“证照分离”改革试点,复制推广国务院已经批复上海市“证照分离”改革试点的116项行政许可等事项及改革措施,通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等管理方式,把能分离的许可类的“证”都分离出去,实现“持照即可经营”。第二是完善事中事后监管。自贸区开封片区以“制度先行,平台保障”为理念,大力推行“三双三联”(即双随机抽查、双智能监察、双告知推送;联合监管、联合惩戒、信息互联互通)事中事后监管新模式,建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管平台,实现“放得下、接得住、管得好”的目标。第三是推行“多规合一”,解决不同规划自成体系、相互冲突、影响项目入驻的问题,形成以“六规五勘评”为主要内容的“多规合一”新模式。第四是实行企业投资项目承诺制。项目建设单位向政府作出严格遵守相关法律法规、严格执行各种制度、确保工程质量的公开书面承诺,按照标准自主组织实施项目建设,政府职能部门做好开工前审验、竣工后验收工作,对于已承诺事项不再作为项目建设招投标及后续事项的办理要件,确保项目建设按承诺条件和标准实施,努力做到项目建设“零审批”、开工“零等待”、监管“零容忍”,为企业投资建设提供最大限度的便利。第五是加快推进“互联网+政务服务”,推动改革成果向全市复制、创新服务向基层延伸,确保“互联网+政务服务”工作取得更大成效。

以开封市不动产登记审批为例,为简化审批流程,我市撤销了房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所,将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能有机整合,在全省率先建立不动产登记中心,彻底扭转了不动产交易登记“分头管、分段批、多门办”的局面。

开封市不动产登记中心负责人说:“一方面削弱权力,一方面优化流程,新成立的不动产登记中心全面清理各类审核服务事项,精简优化登记流程,一律取消没有法律法规依据和授权的‘证明’‘盖章’。”

经过改革,不动产登记申请要件由206项压缩至94项,整体减少55%;对21项不动产登记事项按照“即时办结事项”和“限时办结事项”两类分别梳理。其中,“即时办结事项”5项,均实现“立等可取”;“限时办结事项”16项,办理时间由原来的30个工作日缩短至3个工作日。

企业反映

“开封的营商环境越来越优越”

2018年12月21日,开封府董事长段朝现接受记者采访时说:“营商环境决定着开封发展壮大现代产业体系的步伐有多快。我市把优化营商环境作为解题的突破点,通过优化营商环境破解发展难题,真正服务好实体经济发展,取得了很多成效,让我们看到了很多看得见、摸得着的变化。营商环境是‘软实力’,需要‘硬措施’来托底。希望市委、市政府在优化营商环境上久久为功,坚持频道不换、力度不减、标准不降,制定更多的‘黄金白银’的政策措施,实现最大限度利企便民,切实把开封打造成为优质服务高地,鼓励、支持开封各类企业特别是有发展潜力的本土龙头企业形成规模优势和示范效应。”他表示,在市委、市政府的支持下,将全力推进开封府二期开发项目建设,为开封建设国际文化旅游名城打造新亮点、增添新名片。

“开封恒大童世界项目自2017年1月签约后,短短4个月,就实现了由项目签约到开工建设的华丽转变,创造了令人惊叹的‘开封速度’。这背后,离不开开封市各级各部门的辛勤努力和通力协作。”谈起开封恒大童世界项目的进展情况,恒大旅游集团副总裁、开封恒大童世界董事长梁谦感慨不已。她表示,恒大旅游集团会以最快的速度、最高的质量开展项目建设,为开封经济社会发展特别是文化旅游产业发展增添新的动力和活力。

截至今年11月底,自贸区开封片区新注册企业3848家,新增注册资本727.3亿元,其中超10亿元企业11家、超亿元企业104家??馕┮惶媒】倒芾碛邢薰痉ㄈ舜砗未逶谧悦城馄⒉峥炱笠凳?,切身体验到了“极简”审批带来的便利。何传义说:“开封市的营商环境的口碑越来越好,企业和群众办事越来越便利,企业的发展信心越来越坚定,开封发展势头一定会越来越蒸蒸日上!”

“开封的营商环境越来越优越,越来越多的企业愿意在开封这片热土投资兴业、发展壮大。”中国中小企业协会专职副会长马彬说。

群众感受

“极简”审批 众之所望

“营商环境是城市软实力和核心竞争力的综合体现,是改革开放再出发的大势所趋,是构建现代产业体系的现实所需,是正视发展难题的破解之举。面对日益复杂多变的经济发展形势,从中央到地方都在把优化营商环境作为推动经济社会持续健康发展的重要举措。今年以来,开封市委把优化营商环境工作作为重要内容纳入全市工作布局,作为全市工作的17个出彩点之一,持续抓实抓细相关工作。”市民焦晓颖说,“我市着力通过改革的措施,有效解决了一批制约影响我市营商环境的难点、堵点。在‘极简’审批等方面取得了突破。市委、市政府大力优化营商环境,是众之所望、民心所向,大快人心,振奋人心!”

市民赵乡城认为,一年来的优化营商环境工作,硕果累累?;ㄗ钌俚氖奔?、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门,贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善,老百姓和企业心中的营商环境之“最”,呼唤我们激发“改革开放再出发”的更大决心,砥砺“深化改革不止步”的更大干劲。

外媒评价

优环境:急企业之所急 解企业之所忧

2018年11月22日新华社发出的报道《优化营商环境释放动能 畅通开放通道买卖全球——河南自贸试验区筑起内陆开放型经济发展高地》中写道:河南自贸区开封片区推出企业投资项目承诺制,恒大童世界国际会展中心作为试点项目被纳入,工程正在紧张推进中。至少需要两三个月才能跑完的手续,通过投资项目承诺制,几天就搞定了,很便捷。为优化营商环境,河南自贸区开封片区在2017年6月对取得用地的市政基础设施等备案类企业投资项目实行承诺制。这使审批部门由11个变为一窗办理,145项申请材料减少到27项,压缩80%以上。

2018年11月28日《河南日报》第1版推出的报道《聚焦第一要务 持续抓实“优环境”》中写道:想企业之所想,急企业之所急,解企业之所忧??庖灾贫却葱挛鞴シ较?,在准入、准建、准营等关键环节,深入推进政府职能转变??饽勘?,通过抓实“优化发展环境”这项基础工作,持续激发市场活力,为实现“两个高质量”打下坚实基础。

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责任编辑:刘薇薇

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